為網(wǎng)約房上把“安全鎖”
隨著(zhù)共享經(jīng)濟的發(fā)展，網(wǎng)約服務(wù)延伸到很多行業(yè)。如今，一種名為網(wǎng)約房的新型入住模式，也被越來(lái)越多的人選擇。
然而，網(wǎng)約房由于房屋分散、人員流動(dòng)性強、租客身份不明等特點(diǎn)，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在較大風(fēng)險隱患，也帶來(lái)了一系列社會(huì )管理難題。
如何解決網(wǎng)約房的監管難題和安全隱患，促進(jìn)其有序發(fā)展?筆者對此進(jìn)行了采訪(fǎng)。
無(wú)序發(fā)展，網(wǎng)約房游走在監管“灰色地帶”
小聶是石家莊某高校的一名在校大學(xué)生，眼下學(xué)校還沒(méi)開(kāi)學(xué)，他因為準備考研復試，就從短租平臺上預訂了石家莊長(cháng)安區某公寓樓里的一間網(wǎng)約房。
“我對住宿條件要求不高，環(huán)境安靜就行，住酒店太貴，網(wǎng)約房相對來(lái)說(shuō)性?xún)r(jià)比高一些。”小聶說(shuō)，他在線(xiàn)和房東談好了，線(xiàn)上支付，直接入住，很方便。
除了便宜、便捷，不同于傳統酒店單間對于人數的限制，不少網(wǎng)約房能夠容納多人，這種寬松自由也成了不少人選擇的理由。
市場(chǎng)需求旺盛，帶來(lái)網(wǎng)約房的迅猛發(fā)展。近年來(lái)，石家莊多個(gè)商圈樓宇內都有一定數量的網(wǎng)約房。據初步統計，僅長(cháng)安區在網(wǎng)絡(luò )平臺注冊的網(wǎng)約房就有2200余間。
“這些網(wǎng)約房既沒(méi)有登記備案，也沒(méi)有信息上傳，一度成為治安工作的盲點(diǎn)與難點(diǎn)。”石家莊市公安局長(cháng)安分局副局長(cháng)段利民坦言，網(wǎng)約房的無(wú)序發(fā)展讓公安機關(guān)頗感“頭大”。
首先是難管理。網(wǎng)約房監管雖然涉及公安、消防、工商、衛生、商務(wù)、旅游等多個(gè)部門(mén)，但是法律層面的規定不夠明確具體，相關(guān)審批又缺乏明確的職能部門(mén)和管理標準。
“網(wǎng)約房長(cháng)期游離于法律法規邊緣，監管缺失，成為客觀(guān)上齊抓卻都不管的‘灰色地帶’。”段利民說(shuō)，網(wǎng)約房運營(yíng)前無(wú)嚴格審核準入制度，普遍存在無(wú)消防手續、無(wú)貴重物品寄存設施、無(wú)物防技防設施等問(wèn)題。
更令公安機關(guān)擔憂(yōu)的是，網(wǎng)約房信息無(wú)法采集，容易滋生隱匿各類(lèi)違法犯罪。
該局治安大隊多位民警介紹，網(wǎng)約房入住人員信息不能及時(shí)報送到公安機關(guān)，無(wú)法進(jìn)行有效管理。還有一部分無(wú)證入住、一證多人、人證不符，有的不法分子甚至把網(wǎng)約房作為落腳藏身地。
筆者在采訪(fǎng)中了解到，網(wǎng)約房市場(chǎng)的低門(mén)檻和缺乏有效監管，對于網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)同樣充滿(mǎn)風(fēng)險。
長(cháng)安區某商圈公寓的網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者鄭先生說(shuō)，他有一套閑置的房子因為有段時(shí)間長(cháng)租行情不好，為了增加收入，便嘗試在一些網(wǎng)上平臺短租。
“房間里出現過(guò)損壞甚至丟失東西的情況，也有鄰居打電話(huà)說(shuō)租戶(hù)擾民。”鄭先生說(shuō)，“期待有關(guān)部門(mén)能夠對網(wǎng)約房進(jìn)行監管，如果能從源頭上規范，對我們經(jīng)營(yíng)者也是一種保護。”
完善機制，破解房源難查等數據壁壘
“在我國，從事旅館業(yè)需要申請特種行業(yè)許可證，同時(shí)在消防、衛生等方面也有相應要求。”省社科院社會(huì )發(fā)展研究所助理研究員張齊超認為，網(wǎng)約房這種共享住宿盡管與傳統房屋租賃業(yè)和旅館業(yè)的運營(yíng)有很大不同，但也需要明確界限，亟待在法律與監管上進(jìn)行創(chuàng )新。
張齊超介紹，2018年11月，浙江省公安廳出臺了《網(wǎng)絡(luò )預約居住房屋信息登記辦法(試行)》，成為全國最早針對“網(wǎng)約房”出臺相關(guān)規定的地區之一。目前全國多地都在對此探索不同形式的監管辦法，著(zhù)力解決網(wǎng)約房無(wú)法可依的問(wèn)題。
具體到河北省，2019年9月28日，經(jīng)省人大常委會(huì )會(huì )議表決通過(guò)《河北省租賃房屋治安管理條例》。該條例自2020年1月1日起施行，其中明確，公安機關(guān)負責租賃房屋治安管理工作;通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道發(fā)布房源、預定并完成交易的網(wǎng)約房，網(wǎng)約房平臺公司和租賃房屋所有人、入住人應當按照相關(guān)規定做好信息登記報送工作。
“根據這一條例，加強網(wǎng)約房管理成為公安機關(guān)一項重要的基礎性工作。”石家莊市長(cháng)安區副區長(cháng)、石家莊市公安局長(cháng)安分局局長(cháng)王曉龍表示，這是公安機關(guān)發(fā)揮社會(huì )治理職能、有效解決流動(dòng)人口治安管理難題、維護社會(huì )穩定確保一方平安的有力抓手。
如何打破網(wǎng)約房房源難查、訂單難尋、入住信息難采集的數據壁壘?
王曉龍說(shuō)：“人是流動(dòng)的、房是固定的，要以房管人，才能最終管好網(wǎng)約房。”確定這一思路，長(cháng)安分局決定一面滾動(dòng)摸排并完善制度機制保障，一面大膽運用先進(jìn)科技手段，規范網(wǎng)約房管理。
為最大限度摸清轄區網(wǎng)約房的底數，長(cháng)安分局以公寓樓、城鄉接合部、高校周邊社區等區域為重點(diǎn)，在全區開(kāi)展了網(wǎng)格化、拉網(wǎng)式源頭排查，按經(jīng)營(yíng)方式和房屋類(lèi)別，逐一建檔，全部納管。
與之同時(shí)，在精準研判的基礎上，在現行政策框架內，先后制訂出臺網(wǎng)約房清理整頓實(shí)施方案、常態(tài)化管控機制、治安管理責任倒查機制等管控措施，為加強網(wǎng)約房治安管理工作提供了制度保障。
在掌握大量數據基礎上，去年5月19日，長(cháng)安分局又上線(xiàn)了網(wǎng)約房智能化管理應用平臺。
智能監管，有效化解風(fēng)險隱患
事實(shí)上，近年來(lái)，全國多地公安機關(guān)對網(wǎng)約房的管理有過(guò)多種探索，有的安裝智能鎖、密碼鎖，有的刷身份證完成上傳并比對，但大都程序繁瑣，加之有的設備和平臺需要收取一定費用，經(jīng)營(yíng)者積極性不高。
長(cháng)安分局上線(xiàn)的網(wǎng)約房智能化管理應用平臺，如何運行?
“房主和住戶(hù)都不用單獨下載APP，只要登錄微信小程序完成房源發(fā)布、實(shí)名信息認證等，操作便捷，也不收任何費用。”幾位最早一批應用平臺的網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者表示，網(wǎng)約房管理平臺與公安管理系統對接，可以充分保障房東權益。
段利民介紹，長(cháng)安分局先行挑選了大、中、小不同規模的10家經(jīng)營(yíng)店對平臺進(jìn)行試運行，并多次召集網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者和系統開(kāi)發(fā)人員進(jìn)行座談，不斷修改完善設計，實(shí)現系統各環(huán)節的無(wú)縫對接。
經(jīng)過(guò)試運行，去年6月，長(cháng)安分局各派出所在網(wǎng)下摸底排查、網(wǎng)上巡查確認的基礎上，迅速開(kāi)展網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)人網(wǎng)上申報、注冊并及時(shí)上傳住客信息，全部錄入系統并開(kāi)通，逐一建立檔案，全部納入管控。
截至目前，長(cháng)安區累計錄入系統并開(kāi)通網(wǎng)約房211家，已錄入平臺客房3355間，累計上傳住客信息6萬(wàn)余條。
“平臺運行后，民警不再逐一上門(mén)登記、手工錄入，基本上實(shí)現了實(shí)時(shí)采集，實(shí)時(shí)更新。”段利民說(shuō)，這樣節約了警力，提高了效率，也方便了群眾。
除信息采集更快捷外，該平臺實(shí)施無(wú)感知智能化式管理，為有效打擊、防范、控制流動(dòng)人口犯罪提供可靠依據。據了解，根據平臺預警，長(cháng)安分局阜康路派出所連續抓獲3名吸毒人員。(河北日報記者尹翠莉 通訊員張健)
